Для себе, виключно у дослідницьких цілях, я виділяю три напрямки грузинських реформ: приватизація, демократизація і модернізація.
Приватизація
Корупція – це коли держава стикається з економікою. Якщо держава ставить за мету позбутися всіх активів, які в наших пострадянських країнах прийнято називати стратегічними, – вона позбавляється від корупції. А даєш це на ринок – з'являється конкуренція, з'являється боротьба за клієнта, з'являються гроші для інших реформ.
ЧИТАЙТЕ: Криза - унікальний шанс для прориву
Лібералізація
Легкість ведення бізнесу: реєстрація підприємств, отримання дозволу на будівництво. Сфера ліцензій зазнала серйозного реформування. У Грузії на 80% був скорочений список ліцензій і дозволів, а ті, що залишились, були чітко зафіксовані в законі, без можливості розширювати цей список. Був використаний підхід паразитування: у Грузії склали список, в який входили розвинені країни Оргнізації економічного співробітництва та розвитку (OECD), де було сказано, що якщо в цих країнах є певні стандарти виробництва, і якщо вони "не вбивають" німця, француза, американця, то чому вони повинні "вбити" грузина? Відповідно, ці ж стандарти можна використовувати в цій країні не перевіряючи. Не створюючи системи оцінювання та системи перевірки власних стандартів. Так само у фармацевтичній сфері. Було прийнято рішення що ті ліки, які продаються в країнах OECD, можуть без додаткової перевірки продаватися в Грузії. Основне завдання цієї реформи – розширити ринок фармацевтики в країні, зробити доступним більшу кількість медикаментів для споживачів і знизити на них ціни.
ЧИТАЙТЕ: Україна встановила кілька світових рекордів з ідіотизму, - Каха Бендукідзе
Оподаткування. У Грузії кількість податків з шістдесяти одного зменшилась до шести. Крім того, було одночасне скорочення ставок цих податків. Фактично була заснована крива Лаффера – при скороченні податкового тягаря, надходження в казну збільшуються. І Грузія це продемонструвала. Після цього скорочення податків надходження до бюджету збільшилися практично в 2 рази. Бізнесу стало легше платити податки, йому навіть стало вигідно платити податки.
Міжнародна торгівля. На момент проведення реформ імпортне мито в Грузії становило 1,5 %. На 90 % товарів імпортне мито – взагалі нуль відсотків. Коли в принципі митних зборів немає – як можна очікувати там корупції? Крім того в рамках реформування була створена комп'ютерна система перевірки товарів та відсутність необхідності розмитнення товарів прямо на кордоні.
Дебюрократизація
Це були важливі, але досить опосередковані реформи. Увага на них ніким не акцентувалася, тому що це був швидше робочий момент. Загалом під час реформ у Грузії державний апарат скоротився на 50%. Кількість міністерств у Грузії зменшилась з 18 до 13. Це була не самоціль, а необхідна міра для виконання інших реформ. Реформувати якусь одну частину – не ефективно, слід змінювати всю систему одночасно. Боротьба з корупцією – це обов'язкова частина реформ. З нею неможливо боротися окремо.
Методи, які використовувала Грузія
Оновлення персоналу. Люди, просякнуті старою системою не можуть працювати після реформ.
Нульова толерантність до корупції. Людину за хабар могли посадити до в'язниці.
Підвищення винагороди. Неможливо вимагати від людей належне виконання своїх обов'язків, сплачуючи їм по $100.
ЧИТАЙТЕ: Україна кожного дня втрачає можливість реформувати міліцію, - екс-міністр МВС Грузії
Електронний документообіг. Простий і ефективний спосіб відслідковувати стан речей, який стосується державної власності: де є земельні ділянки на продаж, хто є власником, скільки це коштує.
Генеральні інспекції. Прикладом може бути поліція всередині поліції. Вона перевіряла працівників на предмет хабарництва – використовуючи методи "таємного покупця" пропонували гроші за якусь послугу. Люди, які таку перевірку не проходили – як мінімум йшли із структур.
Комунікації. Дуже важливий елемент реформування. Людям просто необхідно пояснювати, що ситуація змінюється, і для чого потрібні реформи. Без пояснень, що відбувається, неможливо від людей чекати підтримки.
Аліна Швидко
