Рада приняла реформу межбюджетных отношений

Об этом сообщает "РБК-Украина".

 

Как сообщил премьер-министр Украины Арсений Яценюк во время заседания Верховной Рады Украины, данный документ также будет предусматривать, что во время военного положения правительство будет тратить бюджетные средства по согласованию с Президентом Украины.

 

"Если введено военное положение, то правительство принимает решение о расходах бюджетных средств по согласованию с Президентом. Как только парламент собрался, парламент принимает решение о расходах бюджетных средств", - сказал он.

 

Местные власти смогут самостоятельно формировать местные бюджеты, начиная с 15 сентября года, предшествующего плановому, и независимо от того, принят ли государственный бюджет, местные органы будут иметь возможность до 25 декабря утверждать свои собственные бюджеты, исходя из соответствующих полномочий. А после принятия государственного бюджета будут происходить только корректировки и уточнения показателей в части трансферов, которые передаются из госбюджета на местный.

 

Также упрощается процедура предоставления гарантий.

 

Как отмечается в пояснительной записке, законопроектом предусмотрено:

 

1. Повышение бюджетной и финансовой самостоятельности местных бюджетов.

 

2. Стимулирование общин к объединению и формированию способных территориальных общин через механизм перехода бюджетов объединенных общин на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом, наделение таких общин полномочиями, равнозначными полномочиями городов областного значения, лишение права на выполнение делегированных государством полномочий органов местного самоуправления в селах, поселках, городах районного значения, что не объединились.

 

3. Расширение имеющейся доходной базы местных бюджетов путем:

 

- Передачи из государственного бюджета платы за предоставление административных услуг (кроме 50% административного сбора за госрегистрацию прав на недвижимое имущество и их обременений и государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей), государственной пошлины;

 

- Увеличение процента зачисления экологического налога с 35 до 80%;

 

- Закрепление за местными бюджетами стабильных источников - налога на доходы физических лиц по новым нормативам (бюджеты городов областного значения, районов - 60%, областные бюджеты - 15%, бюджет г. Киев - 40%) и налога на прибыль предприятий частного сектора экономики (областные бюджеты - 10%);

 

- Введение с 2015 г., зборов по розничной продаже подакцизных товаров (пиво, алкогольные напитки, табачные изделия, нефтепродукты) по ставке в диапазоне от 2% до 5% стоимости реализованного товара вместо сбора за виноградарство, садоводство и хмелеводство, который будет поступать в местные бюджеты;

 

- Расширение с 2015 базы налога на недвижимость путем включения в налогообложение коммерческого (нежилого) имущества.

 

4. Децентрализацию расходных полномочий в социально-культурной сфере и четкое распределение компетенций, сформированное по принципу субсидиарности.

 

Из государственного на региональный и местный уровень передаются отдельные мероприятия и заведения в образовательной и медицинской и культурной сферах; поддержка местных советов физкультурно-спортивных обществ и их спортивных баз и тому подобное.

 

5. Введение новых видов трансфертов (базовая дотация, образовательная субвенция, субвенция на подготовку рабочих кадров, медицинская субвенция; субвенция на обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера, реверсная дотация).

 

Базовая дотация будет иметь компенсаторный характер и будет обеспечивать выравнивание налогоспособности местных бюджетов за закрепленными доходами (налогом на доходы физических лиц, налогом на прибыль).

 

Определен механизм распределения и использования новых субвенций в разрезе административно-территориальных единиц.

 

6. Установка новой системы выравнивания по закрепленным общегосударственным налогам (налог на прибыль и налог на доходы физических лиц) - в зависимости от уровня поступлений на одного жителя. Остальные платежи выравниванию не подлежат и останутся в полном распоряжении местных бюджетов. Указанное будет способствовать обеспечению местных бюджетов достаточными поступлениями и будет стимулировать местные органы власти к привлечению дополнительных поступлений и расширению базы налогообложения.

 

Показатели доходов столичного бюджета не учитываются при осуществлении фискального выравнивания, объем средств, что превышает средний показатель поступлений по налогам на одного жителя по Украине, изымается и может быть направлен на финансирование расходов для выполнения г. Киевом функций столицы.

 

7. Усиление ответственности профильных министерств по реализации государственной политики в образовательной и медицинской отраслях путем определения их главными распорядителями средств соответствующих субвенций.

 

8. Предоставление права самостоятельного выбора учреждения (в органах Казначейства или учреждениях банков) по обслуживанию средств бюджета развития местных бюджетов и собственных поступлений бюджетных учреждений.

 

9. Упрощение процедуры предоставления местных гарантий и осуществление заимствований от международных финансовых организаций.

 

10. Изменения в разграничении зачисления средств экологического налога (кроме налога, взимаемого за образование радиоактивных отходов), с предвидением зачисления в государственный бюджет 20% поступлений, а в местные бюджеты - 80%, в том числе в областные бюджеты - 55%, сельских, поселковых, городских бюджетов -25% и бюджета города Киева - 80%.

 

Значительное увеличение ресурса областных бюджетов позволит обеспечить финансирование расходов, связанных с финансированием государственных ветеринарных больниц и ветеринарных лабораторий, которыми обеспечивается эпизоотическое благополучие соответствующих территорий путем проведения лечебных, лабораторно-диагностических, профилактических работ, контроля за качеством продуктов питания.

 

Также предусмотрено законодательное регулирование других вопросов бюджетных отношений, в частности:

 

- Определен порядок казначейского обслуживания в особенный период;

 

- Усилена ответственность главных распорядителей бюджетных средств в части формирования паспортов бюджетных программ и внедрение формы внутрихозяйственного (управленческого) учета для сбора информации, необходимой для подтверждения результативных показателей бюджетных программ;

 

- Предусмотрена норма относительно формирования местными органами власти объема бюджета развития (не менее 10% объема общего фонда собственных доходов местных бюджетов);

 

- Дополнен перечень защищенных расходов расходами на мероприятия, связанные с обороноспособностью государства, что осуществляются за счет средств резервного фонда бюджета;

 

- Урегулировано бюджетные отношения в особенный период.