Лучше разделить Украину, чем разрывать ее на части
Юджин Румер, директор программы исследований России и Евразии в Фонде Карнеги за международный мир (Вашингтон), бывший сотрудник Национального разведывательного совета США, в статье в The Financial Times предлагает Западу признать неприятную правду: Украина может и не выйти из кризиса целостным государством.
Проблема заключается в том, что Кремль не боится ни репутационного риска, ни экономических проблем, которые будут вызваны санкциями Запада. Кроме того, у последнего связаны руки, поскольку мировой экономике нужны российские нефть и газ. Близость России к Украине дает ей важное операционное преимущество. Украина для Москвы важнее, чем для США или Европы. И в отличие от западных государств, Россия готова применить силу. Угрозы со стороны ЕС или США не имели никакого влияния на Россию или других желаемых последствий, как ослабление напряжения в Восточной Украине. Возможно, санкции станут ощутимыми в долгосрочной перспективе, но пока что и Россия, и Запад идут курсом, который, как считает Румер, может привести к настоящей катастрофе в Украине.
Румер предлагает Украине радикальное переосмысление отношений между центром и регионами: путем проведения общенационального референдума или, возможно, даже в крайнем случае - деления страны. Референдум мог бы состояться вместе с президентскими выборами. Процесс "примирения" не обязательно должен был бы закончиться разводом. Возможно, сепаратисты в Восточной Украине будут довольны переходом к федеративному устройству.
Украине также необходимы досрочные парламентские выборы. Возможно, Восточная Украина смогла бы получить на них новое адекватное представительство в парламенте и во власти, и это помогло бы стабилизировать ситуацию. Румер считает также, что региону стоит дать фиксированную квоту голосов в парламенте.
ЧИТАЙТЕ: Что Обама должен сказать американцам об Украине
Другими словами, Румер предлагает найти решение, которое позволило бы любой ценой избежать "гражданской войны" в Украине. Этим решением может быть и отложение президентских выборов 25 мая и референдум по новой конституции с федеративным устройством, и парламентские выборы, и даже разделение Украины.
Европа должна сыграть решающую роль в Украине
Корнелиус Адебар, научный сотрудник европейской программы Фонда Карнеги за международный мир (Вашингтон), в своей статье на веб-сайте Фонда убеждает, что ЕС вел себя правильно, когда вел с Украиной переговоры о заключении соглашения об ассоциации. ЕС надо делать то же самое, что он делал раньше - поддерживать реализацию принципа верховенства права в Украине, ее территориальную целостность и проведения экономических реформ. По мнению Адебара, Украина, бесспорно, имеет "европейское будущее", и она получит обещание членства в ЕС, если действительно захочет его.
Украина должна проводить структурные реформы, необходимые для избежания экономического краха, которых от него требует МВФ. Украине нужна новая конституция, что укрепит местное самоуправление и будет уважать культурное многообразие ее регионов.
ЕС не должен смириться с аннексией Крыма - первым силовым изменением европейских границ со времен II Мировой войны. ЕС должен также сделать все возможное, чтобы президентские выборы состоялись в Украине 25 мая, и чтобы после них состоялись также парламентские выборы. ЕС должен поддержать конституционную реформу в Украине и децентрализацию, если центральное правительство и представители регионов согласятся на нее без вмешательств со стороны Москвы.
ЕС вместе с США и при поддержке МВФ должны предпринять шаги, необходимые для предотвращения коллапса украинской экономики. Возможно, будут необходимы нетрадиционные меры: можно согласиться на удовлетворение требований украинских олигархов, если они поддержат хотя бы частично своими средствами реформы и сбалансирование бюджетного дефицита. Олигархов, даже если это кому-то не нравится, надо привлекать к заключению какого-либо соглашения о "национальном единстве", если это будет необходимо для стабилизации Украины.
ЧИТАЙТЕ: Украинский кризис грозит мировой экономике, - глава МВФ
Другими словами, ЕС следует удвоить силы и продолжать свою политику содействия реформам в Украине, не боясь при этом на конфронтации с Россией или старыми элитами в Украине.
Не дайте себя обмануть: Кремль не передумает
Российский политолог Лилия Шевцова в статье в журнале The American Interest убеждает западную аудиторию в том, что Кремль (Путин) не изменил своих агрессивных намерений в отношении Украины и намерен пойти еще дальше, меняя под давлением обстоятельств лишь тактику.
Прежде всего, Кремль пытается пересмотреть итоги Холодной войны, которые он считает несправедливыми. Речь идет не только о пересмотре границ: речь идет о переоценке традиционных взглядов относительно распада СССР и победителей и побежденных в "Холодной войне". Исправление "исторической несправедливости" в Крыму - это лишь первый шаг в этом направлении. Несмотря на то, что Путин воспринимает Россию и Украину как "один народ", а правительство в Киеве называет "хунтой", следует ожидать от него очередных шагов для "исправления исторической несправедливости" в Украине. Возможно, он даже решил войти в учебники как "визионер, что изменил ход истории". В таком случае, как только он начал "восстанавливать справедливость", он вряд ли остановится сейчас в Украине.
Кремль периодически выдвигает идею создания "коллективного" органа управления, в который входили бы США, ЕС и Россия. Это, как напоминает Шевцова, одна из любимых идей министра иностранных дел РФ Лаврова. Возможно, Москва даже интерпретировала встречу в Женеве 17 апреля как первый шаг в этом направлении. Тогда, фактически, Москва смогла заставить Вашинтон и европейские столицы начать обсуждение конституционного устройства Украины, что означает коллективное урезание ее суверенитета. Эту идею поддерживают довольно много западных прагматиков, заявляют о необходимости "коллективной помощи" Украине, в которой, конечно, должна участвовать и Россия. Последняя имела бы достаточную роль одного из посредников в [внутреннем] конфликте, представляя одну из сторон.
ЧИТАЙТЕ: Хочет Путин войны?
Шевцова критически оценивает попытки Меркель взять на себя роль миротворца в украинском конфликте между Западом и Россией. По ее мнению, в Кремле восприняли попытку Меркель позволить Путину отступить, спасая лицо, как признак слабости и приглашение нажать еще больше на Запад. Видимо, в Кремле считают, что осторожная позиция Германии помешает Западу применить действительно неприятные санкции в отношении России и даст возможность России заключить новое "фаустовское соглашение" относительно Украины с Западом.
ЧИТАЙТЕ: Украинцам надо смириться с тем, что США и ЕС не готовы воевать за Украину
Украинский кризис подняла также вопрос о существовании "пятых колонн" в России, в Украине и на Западе. Под ними Шевцова понимает "меньшинства, интересы которых отличаются от интересов государства, в котором они живут". "Пятая колонна", что поддерживает Россию, действительно существует на Западе. К ней принадлежат те лидеры делового сообщества, юристы, политики, журналисты и эксперты, обслуживающие интересы российской коррумпированной "стиральной машинки". Эти люди явно обеспокоены. В них есть интерес доказать, что кризис вызвал Запад, который не понимает Россию. Они призывают Запад отдать Украину Москве, гарантировать, что она никогда не станет членом НАТО или ЕС. Есть вероятность того, что голоса этой "пятой колонны" действительно услышат, и это потому, что прагматичные западные политики, хотя они и не связаны с российской коррумпированной элитой, имеют схожие взгляды. Они не хотят ввязываться в этот конфликт, и поэтому они конструируют такой режим санкций, что не помешал бы интересам западных компаний в России и не разозлил Путина настолько, чтобы он прекратил сотрудничество с ними.
Украина - выход есть
Британский политолог Анатоль Ливен, профессор кафедры военных исследований в Кингс-Колледже (Лондон) и старший научный сотрудник фонда New America Foundation (Вашингтон), в заметке в коллективном блоге NYRblog на веб-сайте журнала The New York Review of Books, предлагает Западу сосредоточиться на шагах, которые могли бы помочь "избежать конфликта, в который могли бы ввязаться Россия и Запад", сохранить демократию и Украину целой.
По мнению Ливена, украинские правительственные силы не могут сейчас одержать победу в Восточной Украине, поскольку их враги хорошо организованы, имеют значительную поддержку местного населения и скрытую поддержку российских войск, размещенных на границе. Для сосредоточения достаточных сил Украине потребуются месяцы, а возможно, и годы. Запад должен предупредить Украину, что ей не следует формировать воинские подразделения из националистов-добровольцев, поскольку, по его мнению, их деятельность может повлечь за собой многочисленные жертвы среди гражданского населения и почти точно вызовет вторжение российских войск.
Если украинские силы и дальше будут атаковать ячейки повстанцев в Восточной Украине, то возможны три варианта последствий, отдельно или в разной последовательности:
1) наступление будет отбито благодаря российскому оружию;
2) украинские силы займут несколько городов, но русские усилят другие своими замаскированными подразделениями спецназа, через что занять их будет еще тяжелее;
3) если украинские силы прибегнут к применению тяжелых вооружений, то Россия официально перейдет границу.
В третьем варианте возникает вопрос, где остановится российская армия - займет ли она только Донбасс, половину Украины. Понятно, что Запад не собирается воевать за Украину.
Ливен тут же предлагает очевидное решение, что даст возможность избежать катастрофы: федеративное устройство Украины, с выборными правительствами регионов и сильными гарантиями их интересов. Он надеется, что такой уклад устроит и Донбасс, и Львов (при этом он считает, что Львов и его обитатели сами заинтересованы в таком устройстве), и будет служить защитой их идентичности и интересов.
ЧИТАЙТЕ: Путин ведет в Украине гибридную войну
Политолог считает, что Киеву не следует продолжать свою антитеррористическую операцию, поскольку она лишь дает большую легитимность действиям пророссийских боевиков в Донбассе, "ультранационалистического украинского ополчения", сепаратистов и Владимира Путина. Вместо этого, следует провести переговоры с участием всех регионов, принять новую конституцию, утвердить ее на референдуме и провести парламентские, президентские и местные выборы.
ЧИТАЙТЕ: Путин отступит там, где почувствует сопротивление, - Радослав Сикорский
Ссылаясь на трагедию в Одессе 2 мая, Ливен утверждает, что украинский кризис таит в себе угрозы со стороны "ультранационалистических группировок", как украинских, так и пророссийских, и считает, что "ультранационалисты" представлены во временном правительстве в Киеве.
Ливен считает, что Украина не сможет стать ни членом ЕС, ни членом НАТО. Население Украины имеет разные идентичности, и страну, по его мнению, нельзя тянуть в одном геополитическом направлении, поскольку это угрожает ее распадом. Прозападное и антироссийское украинское государство невозможно, поскольку многие украинцы с этим просто не смирятся. Россия и ее союзники в Украине, по мнению Ливена, уже заблокировали движение Украины к НАТО и ЕС. Поэтому Запад должен заставить все стороны внутреннего конфликта вернуться к "легитимному демократическому процессу, который признают большинство украинцев, и который даст возможность провести экономические и политические реформы демократическим средствами".
Перевод: iPress.ua
