Венеціанська комісія оприлюднила претензії до реформування прокуратури
Остаточний висновок європейських експертів щодо проекту закону був затверджений у п'ятницю, 11 жовтня, у Венеції, інформує видання "КоммерсантЪ- Украина".
У розпорядженні видання опинився текст рекомендацій ВК. У 39-сторінковому документі проводиться детальний аналіз президентського законопроекту.
ВК висловила чимало технічних і редакційних зауважень до тексту, але загальний вердикт - позитивний. Комісія назвала його кращим з українських законопроектів на цю тему, які коли-небудьрозглядалися в Раді Європи.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Венеціанська комісія позитивно оцінила реформування української прокуратури
"Положення проекту значно більш прогресивні в порівнянні з попередніми (законопроектами). Закладається міцна основа, яка відповідає європейським стандартам і потребам сучасної системи кримінального правосуддя. Проект закону є хорошою базою для завершення реформи прокуратури", - йдеться у висновку ВК.
За оптимістичними відгуками в рішенні ВК йде критика низки положень законопроекту
Зокрема, експерти Венеціанської комісії схвалили позбавлення прокуратури функції загального нагляду; позбавлення прокурорів права брати участь у роботі міністерств, органів виконавчої влади, сесій місцевих рад та інших адміністративних органів; поліпшення механізмів, що забезпечують незалежність прокурорів; нові деталізовані процедури призначення і звільнення прокурорів; введення механізмів та органів самоврядування, а також нові процедури дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Втім, за оптимістичними відгуками в рішенні ВК йде критика деяких положень законопроекту. Значна частина запропонованих правок має редакційний характер, але експерти РЄ виділили п'ять проблем, вирішення яких вони вважають критично важливим.
Першою і головною з них у ВК назвали статтю 24 закону про право прокурора представляти в суді інтереси неповнолітніх та недієздатних громадян, а також органи влади. Спочатку в ВК заявляли, що такі функції не властиві прокурорам і їх необхідно прибрати з проекту зовсім, але у вчорашньому виведенні пом'якшили позицію і запропонували Києву внести до статті ряд правок.
Друга претензія ВК - недостатні, на думку експертів РЄ, гарантії незалежності прокурорів від вищого начальства. Комісія запропонувала поправки до кількох статей, які здатні вирішити цю проблему.
Третій пункт - законопроект не виключає загрозу відставки генерального прокурора з політичних мотивів і, таким чином, опосередкованого впливу Ради і президента на його позицію. Втім, вирішенню цієї проблеми перешкоджають конституційні обмеження.
Четверта проблема - з'ясувалося, що в розділі законопроекту про гарантії незалежності прокурорів виявилася прихована загроза для журналістів і активістів, які висвітлюють роботу прокуратури.
П'ятий блок пропозицій стосується вдосконалення процедури залучення прокурорів до дисциплінарної відповідальності.
Окремо ВК наполягає на тому, що в майбутньому парламенту варто внести зміни до розділу Конституції про прокуратуру, прибравши з основного закону право прокурора представляти інтереси фізичних осіб, обмежити право президента звільняти генерального прокурора і позбавити парламент права висловлювати йому недовіру.
"Але підготовка цих поправок до Конституції не повинна перешкоджати прийняттю закону про прокуратуру в рамках діючих конституційних повноважень", - акцентовано у висновку Венеціанської комісії.
