Саме об’єднання функцій податкової та митниці є новаційним та правильним кроком. Коли у 1996-97 роках була створена ДПА, то між митниками та податківцями з’явилася "неправильна" конкуренція: скажімо, хто збере більше податку на додану вартість. Самі підприємці давно надіялися на злиття двох структур під один дахом.
"У нас, на жаль, таке враження, ніби ці два відомства конкурують між собою за доступ до корита", - розповідав раніше у коментарі iPress.ua бізнесмен Ярослав Рущишин.
Про деяке об’єднання функцій митниці та податкової заговорили у липні цього року, коли Верховна рада прийняла законопроект, який передбачав передачу деяких повноважень від податкової та митної служб до Міністерства фінансів. Сьогодні, зігдно з Указом Віктора Януковича, пропонується реорганізувати Державну податкову службу та Державну митну службу, створивши одне Міністерство доходів та зборів України.
"Вперше в історії незалежної України ми маємо в складі центральних органів виконавчої влади відомство, яке, по-перше, несе на собі всю повноту відповідальності за наповнення державного бюджету. По-друге, є повноцінним регулятором інвестиційного клімату та умов ведення бізнесу з точки зору повноважень і компетенції", - сказав під час прес-конференції новий міністр зборів та доходів Олександр Клименко.
За його словами, пріоритетом діяльності залишається удосконалення системи адміністрування податкової системи України, якісне обслуговування платників із застосуванням новітніх технологій, спрощення документообігу, мінімум витрат часу представникам бізнесу на спілкування з державою. Жаль, що попередніх подібних таких старань податкової бізнес не завжди помічає.
На думку народного депутата Віталія Хомутинніка, нововведення дозволить скоротити витрати і бюрократичні процедури, усунути дублювання діяльності двох відомств, і, таким чином, досягти більшої ефективності в роботі, а також мінімізувати ухилення від сплати податків та мит. Крім того, одним відомством легше керувати.
"Вони прикинули, що дохід в місяць повинен становити, скажімо, 100 млн грн. Цих 100 млн грн. немає. От він приходить до президента, а той дістає кулак і каже: "Я зараз тобі морду наб’ю". Однією людиною можна керувати. Коли є дві особи, то вони починають між собою доповідати: я – хороший, а ось цей – поганий", - розповів Віталій Хомутиннік у коментарі iPress.ua.
Як саме функціонуватиме тепер податкова або митниця, поки що невідомо.
Він не може займатися податковою політикою. Це все одно, що працівнику ДАІ дати право самому встановлювати правила дорожнього руху, - Пинзеник
"Поки що ми нічого не можемо з цього приводу сказати. Жодного документу поки не було. Можемо вам лише зацитувати Указ президента", - повідомили iPress.ua у прес-службі ДПС України.
Теоретично, непогана нагода покращити життя бізнесу, а для держави зменшити видатки на адміністрування двох окремих відомств, об’єднавши їх в одному. Проте реалізація такого плану виглядає дещо туманно.
"Як човен назвеш, так він і попливе"
"Сама ідея правильна, - зазначив у коментарі iPress.ua народний депутат, економіст Сергій Терьохін. - Але той, хто очолює цю структуру – так вона і буде працювати. Я вважаю пана Клименка доволі слабо підготовленою до такої праці людиною, судячи з його кроків у податковій".
"Він не може займатися податковою політикою. Міністерства виробляють орган, що здійснює адміністрування податків. Це все одно, що працівнику ДАІ дати право самому встановлювати правила дорожнього руху", - додав екс-міністр фінансів Віктор Пинзеник.
Сергій Терьохін: створення міністерства указом є незаконним. Фото: pravda.com.ua
За словами Сергія Терьохіна, одним указом президента такі структурні зміни в країні не проводяться. Є Митний кодекс, є Податковий кодекс, де чітко прописано функції для двох окремих структур. Для того, щоб створювати міністерство, об'єднуючи відомства, необхідно вносити зміни до чинного законодавства та змінювати кодекси.
"Кодекс – це закон найвищої дії перед Конституцією. Указ президента є нормативно нижчим документом щодо кодексів. Є роз’яснення Конституційного суду, що президент може утворювати органи виконавчої влади, але на підставі закону", - пояснив Сергій Терьохін.
Відповідно, виникають сумніви і щодо законності указу про призначення на посаду глави міністерства Олександра Клименка.
"Таке об’єднання має під собою здоровий глузд, особливо в умовах розвитку і поширення кризових явищ. Зараз навіть є такий термін – бюджетна консолідація", - розповів директор економічних програм Українського центру економічних і політичних досліджень ім.Разумкова Василь Юрчишин.
Проте, він уточнив, що теперішній крок президента з реорганізації митниці та податкової, виглядає неповним. Для того, щоб повноцінно консолідувати діяльність структур, важливо об’єднати дохідну та видаткову частини бюджету.
"Мені здається, що це не зовсім зрозуміле, половинчасте рішення. Якщо потрібна консолідація, то митницю і податкову можна було б безпосередньо підпорядкувати міністерству фінансів і не створювати додаткову міністерську структуру", - пояснив Василь Юрчишин.
Янукович не хотів пояснювати комуністам, чому не віддасть їм митниці. Тому він ліквідував Держмитницю, - Терьохін
Проблема, скажімо, полягає в тому, хто саме складатиме план для Міністерства доходів і зборів. Відомство знаходиться на одному рівні за статусом з Мінфіном, який розробляє державний бюджет.
"Вони (митниця та податкова - ред.) залишаються поза міністерством фінансів. Ідея консолідації не доведена до логічного кінця з точки зору бюджетної консолідації. Цілком можливо, що туди вкладалися й інші ідеї. Поки що завчасно говорити, наскільки результативною буде така зміна", - зазначив Василь Юрчишин.
Монополія на фінансові потоки
Олександр Клименко відтепер контролюватиме два фінансові потоки, де матиме змогу впроваджувати свої правила та забезпечувати надходження до бюджету. Фіскальна політика у державі посилиться і слід очікувати появу нових податків і зборів, які будуть необхідними для того, щоб латати дірки в державному бюджеті.
Для повного контролю у прикордонній сфері Клименкові допомагатиме ще один друг "Сім’ї", глава МВС Віталій Захарченко. Він був попередником теперішнього міністра на посаді глави податкової. Згідно з указом Віктора Януковича, міністру внутрішніх справ підпорядкована тепер Державна прикордонна служба.
Будь-які зміни, які відбуваються в Україні з ініціативи Кабміну чи президента не мають структурного характеру. Не слід очікувати чогось серйозного і від об’єднання митниці з податковою одним указом. Не секрет, що в обох відомствах підприємці вирішували свої справи за допомогою хабарів. Тож, об’єднання митниці та податкової під керівництвом Олександра Клименка також можна вважати концентрацією тих хабарів в одному місці.
Беручи до уваги новий склад Кабміну, де збільшилося представництво лояльних до Віктора Януковича осіб, така реструктуризація виглядає цілком логічно.
"Йшов довгий торг з комуністами, які вважали митницю своєю вотчиною. Таке враження, що цей державний орган виступав найбільшим фінансистом Компартії на виборах. Бачте, комуністи підтримали Азарова. А Януковичу не хотілося пояснювати, чому ця посада відійшла не їм, не комуністам. А якщо не хочете пояснювати, то цю посаду просто потрібно скасувати і все", - роз’яснив своє бачення ситуації Сергій Терьохін.
"Є великі сумніви, що ця доволі важка реорганізація пройде швидко і безболісно", - резюмував він.
