"Популярність сама собою не самоціль. Вона завжди минає... Її потрібно використати на реформи" (Міхеїл Саакашвілі)
Популярність потрібно використати на реформи, – цього не зрозуміли політики, які прийшли до влади завдяки Помаранчевій революції. Чи зуміє сьогоднішня влада виправдати надії, покладені на неї суспільством? Можливо, нам потрібно перейняти досвід команди Саакашвілі, адже результати грузинських перетворень оцінили і відомі світові сткуртури. За даними Світового банку, за останні 5 років Грузія досягла найбільшого прогресу в світі у проведенні реформ та вдосконаленню сфери бізнесу – 12 місце серед 174 держав світу, в той час, коли Україна посіла тільки 145 сходинку. Для порівння, ще 2003 року, за оцінками Transparency International, за розмахом корупції Грузія посідала 127 місце в світі із 133.
Нова влада звільнила 18 тис. поліцейських, а працівників прокуратури скоротила з 1569 до 391. 173 "злодії в законі" сіли у в’язницю, а кількість злочинів у 2010 році впала до 29 тис. напротивагу 62 тис. у 2006.
Фото: coruption.net
"Приватизовувати можна все, окрім совісті", – девіз Кахи Бендукізде, який точно втілили в реальність, – 4 тис. підприємств були продані на відкритому аукціоні, включно з державними об’єктами. З 18 міністерств залишилось 13, а всю паперову роботу або відмінили, або перевели в електронний режим. У країні зняли внутрішню сертифікацію на ліки та продукти – достатьо сертифікатів із ЄС. Простота і логічність – дві складові реформ у Грузії, як наслідок – Міністерство внутрішніх справ із скляними стінами, як символ прозорості, і дитячими малюнками в кабінетах – немає причин побоюватись правоохоронних органів. Країна отримала двадцяте місце у світі за рівнем захисту інвесторів, п’ятнадцяте – за отриманням кредитів, восьме – за простотою відкриття бізнесу, сьоме – за отриманням прав на будівництво, друге – за легкістю реєстрації прав власності.
Принцип "найменшої держави" означав радикальне скорочення держапарату. Просте завдання, сформульоване Бендукідзе: "Потрібно вибрати розумних людей". Таким чином, скорочення чиновників дозволило багаторазово підвищити зарплату, а збільшення платні зробило держсектор конкурентноспроможним, зявдяки чому вдалось залучити кваліфіковані кадри. Силами нових людей стала можливою боротьба з корупцією: за результатами Кавказького дослідного центру, в 2007 році тільки 1% людей зізналися, що давали хабара впродовж попередніх 12 місяців.
Щодо бюджету, то перед міністерствами стояло завдання сформулювати 5 пріоритетів розвитку, критерії виконання, перешкоди для їх реалізації. Вся інформація була зібрана в одному документі, який враховували при плануванні бюджету. Принцип – обгрунтовувати всі заплановані видатки. Кадрова чистка, перегляд принципів роботи і зміна планування бюджету дозволили реформам діяти одразу в декількох напрямках, що зумовило швидкі результати перетворень.
Сьогодні Державний бюджет України заледве "витягує" утримання державних службовців, при тому, що зарплати багатьох з них – досить скромні. Про перегляд розміру зарплати, за теперішньої чисельності чиновників, не може бути і мови, що зводить нанівець усі потуги уряду до модернізації державного апарату (за посиланням онлайн-видання "Ціна держави").
Фото: vn.20minut.ua
Не все в Грузії підлягало реформуванню, оскільки найбільш корумповані структури, як правоохоронні, немає сенсу оздоровлювати чи виліковувати, єдине конструктивне рішення – скасувати їх. Влітку 2004 року ДАІ повністю скасована, натомість Міністерство внутрішніх справ створило та укомплектувало патрульну поліцію на американський лад. Нищівним ударом по корупції стало висвітлювання жорсткості контролю і покарання за допомогою ЗМІ: "протягом року ми вклали в піар дуже багато ресурсів, – ми постійно показували по телебаченню затримання чергового корупціонера. Це було сигналом суспільству, щоб люди розуміли: ситуація змінюється", – цитата Шота Утіашвілі, голови інформаційно-аналітичного департаменту МВС. Хочу нагадати статистику про 1% людей, які давали хабарі. У 2010 році Міжнародний республіканський інститут заявив, що довіра населення до поліції становить 84%. Напевне, вперше за всю історію пострадянських країн, бути полісменом – престижно.
Нестандартне мислення, сміливі рішення, що втілились в грузинських реформах, дали свій результат. Грузії вдалося, а коли вдасться й Україні?
Матеріал написаний за опрацюванням книг "Чому Грузії вдалося?" Лариси Буракової та "Русский булочник" Юлії Латиніної.
Софія Божик
