Афганістан може заробляти мільярди на корисних копалинах
Афганський уряд оцінює запаси вугілля, міді, золота, залізної руди, дорогоцінних каменів та інших багатств - багато з яких були недавно виявлені військовими США в результаті топографічної зйомки з використанням бортового тепловізора – які можуть приносити цілих $ 1,5 млрд щорічних доходів вже до 2016 року.
Якщо таки відбудеться малоймовірна подія і владі вдасться використати багатства на благо всіх громадян, тоді природні ресурси можуть виявитися порятунком для Афганістану. В іншому випадку, благословення стане прокляттям, яке лише підживить корупцію та конфлікти, як це відбулося в таких країнах як Ангола, М'янма і Демократична Республіка Конго.
Перш ніж розпочався серйозний видобуток копалин, уряд зробив багато правильних кроків для дотримання відповідального нагляду. Важливо, однак, чи зможе він закріпити і буде домагатися виконання цієї політики.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: CША допомагатимуть Афганістану фінансами
Мова йде про літній указ президента Хаміда Карзая, який вимагає публікації всіх контрактів у добувній галузі, що були підписані у попередні три роки. Прозорість довкола контрактів дозволить афганцям уважно вивчити угоди, підписані від їх імені. Вони повинні знати: чи укладають їх чиновники контракти по блату? Чи є виплати роялті достатніми? Чи положення щодо пом'якшення екологічних збитків і компенсації місцевому населенню за порушення їх укладу життя відповідають найкращим прикладам міжнародної практики, зокрема, Рамковій угоді про екологічну стійкість Міжнародної фінансової корпорації Світового банку?
Минулого тижня Міністерство гірничорудної промисловості в значній мірі виконало обіцянку Карзая, розмістивши на своєму сайті понад 200 договорів, в основному невеликих, наприклад, для соляних шахт. Примітно, що опущеним з цього списку був 30-річний орендний контракт на $ 3 млрд на розвиток мідного родовища Айнак, яке віддали китайському консорціуму. Уряд опублікував лише невеликий підсумок цього контракту.
Наскільки прозорими будуть майбутні контракти? Міністр гірничої галузі Вахідулла Шахрані пообіцяв їх опублікувати. Однак замість того, щоб покладатися на слова одного чиновника, прозорість контрактів має стати законом для цієї країни, можливо, частиною реформованого законодавства, яке парламент, як очікується, розгляне в кінці цього року.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Саміт НАТО: світові лідери стурбовані Грузією, Афганістаном та Україною
Оприлюднення контрактів протягом 30 днів з дня їх підписання поставить Афганістан у відповідність з еталоном, встановленим Незалежним спільним комітетом з моніторингу та оцінки рівня корупції в країні. Комітет складається з рівного числа призначенців уряду Афганістану та його донорів, які використовують звіти групи, даючи оцінку зусиллям уряду Афганістану, які направлені на боротьбу з корупцією.
Тим не менш, самі лише контракти не надають громадськості достатньо інформації, щоб судити стосовно угод, які підписує уряд. Для великих концесій існує можливість того, що важливі деталі можуть бути виключені з документів договору. У випадку, наприклад, підписаної у 2011 році золотої концесії Кара-Захан, опублікований контракт гарантував надійну ставку роялті, залишаючи осторонь положення, що стосувалися екологічних і соціальних наслідків розробки родовища.
Особливо в такій країні як Афганістан, яка схильна до насильства, суперечки з приводу пошкоджених орних земель і засобів до існування можуть призвести до заворушень, які потенційно можуть порушити процес видобутку корисних копалин і знеохотити інвесторів. Уряд повинен надати народу всі відомості, які йому необхідні, для того, щоб запобігти таким результатам.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Афганістан на відновлення отримає 16 мільярдів доларів
Прозорість у сфері видобування корисних копалин також надає можливість для отримання реальних переваг. У Ліберії місцеві адвокати, що працюють з міжнародними групами, змусили уряд переглянути 25-річний контракт з видобутку залізної руди. Подібна стратегія в Сьєрра-Леоне принесла країні додаткові 60 мільйонів доларів від розробки діамантового рудника. Афганістану залишається лише прийняти ці дієві моделі поведінки.
Ресурсне прокляття процвітає в темряві. Уряд Афганістану має владу для того, щоб пролити на цю справу достатньо світла.
Оригінал: Bloomberg
Переклад: iPress.ua
