Орбанізм поширюється. Європейські інституції слід реформувати
Лідер Угорщини знаходиться в самому серці інституцій ЄС, а отже росія, по суті, теж там. Європа повинна вжити швидких кроків, щоб виправити ситуацію, пише угорська депутатка Європарламенту Каталіна Чех з групи "Оновлена Європа" на сторінках британської The Guardian.
За її словами, зображення усміхненого владіміра путіна, який тримається за руки з Віктором Орбаном, викликало шок у західних столицях. І це цілком виправдано, вважає вона, оскільки путін, розшукуваний за військові злочини, з чинним ордером на арешт від Міжнародного кримінального суду, стояв пліч-о-пліч з Орбаном, який представляє країну-члена Європейського Союзу і НАТО.
Особисті переговори Орбана і путіна, перші з часу повномасштабного вторгнення росії в Україну в лютому 2022 року, відбулися під час участі цієї двійки в державній церемонії Китаю з нагоди 10-річчя ініціативи Пекіна "Один пояс, один шлях". Пекінська зустріч, зазначає Каталіна Чех, продемонструвала шокуючу картину: зібрання авторитарних лідерів, включно з путіним і лідером Талібану – і посеред них Орбан, прем'єр-міністр нібито демократичної країни-члена ЄС.
На її думку, це був відчутний прояв того, що ми знали вже давно: Угорщину більше не можна зараховувати до групи демократичних країн. Однак це факт, який мало хто визнає або розуміє, незважаючи на заклики Європейського парламенту, науковців та експертів. Небезпека переходу Орбана до авторитарного табору давно зрозуміла демократичній опозиції Угорщини. Але західні союзники країни, включно з інституціями ЄС, які мають реальні важелі впливу і правові механізми для підтримки верховенства права і демократичних цінностей у своїх країнах-членах, вважає експертка, не сприймають їх достатньо серйозно.
Євродепутатка наголошує, що дружба Орбана з путіним не просто ганебна, а й викликає тривогу. Те, що член Європейської Ради, який приймає найважливіші зовнішньополітичні рішення для ЄС, має таку компанію, викликає глибоке занепокоєння. Втім, як і бездіяльність Євросоюзу з цього приводу. Протягом десятиліття ЄС зволікав з конкретними діями. Знадобилися роки невпинного тиску депутатів Європарламенту, щоб Європейська комісія (виконавчий орган ЄС) застосувала санкції проти уряду Орбана за його відступ від демократії.
Тим часом орбанізм поширюється – небезпека, яку констатують у всьому світі. Праві популісти прагнуть скопіювати сценарій демонтажу демократії. Серед їхніх прихильників – колишній президент США Дональд Трамп, який нещодавно привітав Орбана як "дуже сильну людину" (хоча, варто зазначити, що він також назвав його "лідером Туреччини").
Замість того, щоб бути потужною світовою фігурою, якою він себе уявляє, пише Каталіна Чех, кадри з Пекіна показали Орбана слухняним хлопчиком, який схиляється перед російським міністром закордонних справ Сєргєєм Лавровим і повторює кремлівський наратив про війну в Україні, називаючи її "військовою операцією".
Євродепутатка зауважує, що зустріч угорського та російського лідерів відбулася за кілька днів до вшанування Угорщиною пам'яті революції 1956 року – історичної боротьби за свободу проти радянського пригноблення, яку путінський режим відкидає як "фашистське повстання". На думку Каталіни Чех, це було приниження епічних масштабів, яке показало, наскільки мало суверенітету має Орбан у цьому новому альянсі.
Але угорська євродепутатка наголошує, що підлабузницька поведінка Орбана також ставить під сумнів цілісність процесів прийняття рішень в ЄС, де він як лідер країни відіграє значну роль. Адже Орбан входить до складу Європейської Ради, яка ухвалює закони та рішення для ЄС в цілому. І оскільки правило одностайного голосування з питань зовнішньої політики дає йому право вето, тож путін теж там сидить. Це не залишилося непоміченим. Нещодавно міністр закордонних справ Литви Габріеліус Ландсбергіс запитав свого угорського колегу на зустрічі міністрів закордонних справ, яку позицію він представляє на зустрічі – Угорщини чи кремля.
Каталіна Чех вважає, що проблиск надії з'явився після того, як 15 жовтня правляча партія "Право і справедливість" зазнала поразки на виборах у Польщі. Вона нагадує, що раніше ПіС сформував стратегічний альянс з Орбаном; разом вони захищали одне одного від критики всередині ЄС. На думку євродепутатки, це погана новина для угорського прем'єра і хороша для європейської демократії. Тепер буде легше протистояти та ізолювати Орбана на європейському рівні.
Політикиня переконана, що Європейським інституціям слід взяти до уваги цю подію і зберігати виваженість, коли будуть приймати рішення, чи виділяти Угорщині 13 млрд євро фінансування ЄС, яке наразі заморожене через порушення верховенства права. Орбан зухвало використав свою урочисту промову в понеділок з нагоди річниці угорської революції 1956 року для ескалації риторики, висміюючи вимогу Євросоюзу щодо верховенства права як таку, що нагадує догану з радянських часів від штаб-квартири комуністичної партії.
Орбан пригрозив зловживати своїм правом вето у бюджетному процесі ЄС, щоб вибити призупинені гроші, стверджуючи, що Брюсселю "доведеться відкрити мішок", аби отримати його голос. Враховуючи договірні зобов'язання щодо добросовісної співпраці, це є абсолютно незаконним, і Європейська комісія не повинна відступати. Здирники завжди повертаються, щоб попросити більше, наголошує Каталіна Чех. Натомість ЄС повинен надавати більшу підтримку незалежному громадянському суспільству та пригнобленим місцевим органам влади.
Євродепутатка підтримує необхідність скасувати правило одностайного голосування у зовнішньополітичних питаннях, як це йдеться у франко-німецькій пропозиції щодо реформи ЄС. Цей крок має вирішальне значення для того, щоб не дати лідерам отримати непропорційну владу і не дозволити авторитарним "троянським коням" проникнути в Європейський Союз.
"На тлі все більш небезпечного глобального політичного ландшафту швидкі, рішучі дії є необхідністю. На кону наша безпека", – завершує свою статтю Каталіна Чех.
НАТО відреагувало на зраду Орбана швидше та ефективніше за ЄС. Прецедент як обійти Орбана в ЄС існує
Натомість доктор філософії права та автор книги "Європейський Союз: демократичний союз демократичних держав" Яап Хоксма на сторінках видання EU Observer звертає увагу на те, що кадри зустрічі російського диктатора путіна та його союзника в ЄС Віктора Орбана підкреслили нервозність угорського правителя. Він припускає, що Орбан зрозумів, що зраджує довіру, яка лежить в основі функціонування Європейського Союзу, і що під час війни така поведінка прирівнюється до державної зради. На думку експерта, Орбану не довелося довго чекати, щоб його найгірші побоювання підтвердилися. Через два дні посол США в Будапешті скликав зустріч зі своїми колегами з інших країн-членів НАТО, а також Швеції, щоб обговорити потенційні військові небезпеки, що випливають зі зближення Угорщини з путіним.
Ініціативу посла підтримав президент Чехії Петр Павел, який публічно застеріг від небезпек, що випливають з такого зближення. Поки що реакція з боку НАТО була швидшою, ніж з боку ЄС, на який напряму впливає нелояльність Орбана. Це викликає найбільший жаль, оскільки політика Європейського Союзу щодо російсько-українського конфлікту є абсолютно чіткою, пише Яап Хоксма. Адже ЄС запровадив масовані та безпрецедентні санкції проти росії не лише на рівні російської держави, але й щодо майже 2 000 фізичних та юридичних осіб.
Як правник, Яап Хоксма звертається до чіткої юридичної процедури щодо дій ЄС відносно Орбана. Оскільки стаття 4 Договору про Європейський Союз передбачає, що Союз і держави-члени повинні у взаємній повазі допомагати одне одному у виконанні завдань, що випливають з договорів, ЄС має вагомі підстави вважати дії Орбана порушенням лояльності.
Він зазначає, що Європейський парламент вже ухвалив резолюцію, яка вказує на те, що майбутнє головування Угорщини в ЄС має бути скасоване. Проте незважаючи на це чітке попередження, самопроголошений "неліберал" Орбан вирішив поїхати до Пекіна і запропонувати свої послуги російському диктатору. Цим він не лише розірвав зв'язок взаємної довіри, який лежить в основі функціонування ЄС, але й поставив під загрозу цілісність Союзу. На відміну від імперій, наголошує правник, Євросоюз заснований не на примусі, а на взаємній довірі.
ЄС був побудований державами-членами знизу вгору шляхом добровільної співпраці. Держави-учасниці готові передавати суверенітет у дедалі ширших сферах їхній спільній організації лише за умови, що вони можуть покладатися на обіцянки одна одної. Цей принцип був чітко сформульований Судом ЄС у рішеннях щодо умов членства від 16 лютого 2022 року. В основі цих обіцянок лежать цінності, які є спільними для країн-членів і які вони застосовують до свого Союзу, зокрема, верховенство права та демократичне врядування. В результаті цього процесу ЄС був побудований як демократичний союз демократичних держав. Цінності статті 2 Договору ЄС застосовуються як до Союзу, так і до держав-членів.
На думку Яапа Хоксми, це формує конституційну основу для політичного рішення про те, чи відповідає Угорщина вимогам головування в Європейській Раді, чи ні. У зв'язку з цим слід взяти до уваги, що Європейська Рада розпочала процедуру за статтею 7 проти Угорщини і запровадила заходи для захисту бюджету через порушення верховенства права цією країною. З цієї точки зору, питання полягає в тому, чи можна довірити неліберальному лідеру право давати вказівки демократичному союзу демократичних держав.
Обтяжуючою обставиною в цьому конкретному випадку, на думку європейського правника, є те, що угорський прем'єр-міністр до нелояльності додав зраду, поставивши під загрозу цілісність Європейського Союзу під час війни. Термін "державна зрада" відсутній у договорах ЄС. Незважаючи на те, що розробники Лісабонського договору 2007 року не передбачили нинішню ситуацію, прецедент існує.
Як зазначає Яап Хоксма, у розпал єврокризи 2012 року Велика Британія поставила під загрозу цілісність ЄС, відмовившись долучитися до порятунку єдиної валюти. Інші країни-члени знайшли законний спосіб обійти британську опозицію, уклавши між собою міжурядову угоду. Вони врятували євро, а британський прем'єр-міністр Девід Кемерон закликав до проведення свого сумнозвісного референдуму "за або проти" Brexit.
На думку європейського правника, аналогічним чином, Європейська Рада може прийняти рішення на підставі статті 236 Договору про заснування Європейського Союзу про призупинення головування Угорщини в Європейській Раді через постійні порушення цінностей ЄС і серйозну загрозу безпеці та цілісності Союзу. Практичним рішенням може бути пропозиція майбутньому бельгійському головуванню продовжити свою діяльність доти, доки блокада триватиме. Зі свого боку, Європейський парламент повинен повторити свою резолюцію від 1 червня 2023 року із закликом до Ради ЄС знайти належне рішення.
Він мусить задекларувати свою відмову від співпраці з кумом путіна в будь-який спосіб. Рада Європи вигнала росію за вторгнення путіна в Україну. Яап Хоксма переконаний, що ЄС не повинен винагороджувати Орбана за зраду Союзу.
