Судячи з усього, ідея "народної ініціативи" виникла у когось дуже несподівано, а тому відозва обуреної громадськості минулої суботи прозвучала від імені кількадесяти нікому не відомих громадських організацій Харкова та Херсона, які звернулися до Президента Віктора Януковича із вимогою створити двопалатний парламент там розпустити Верховну Раду України. Зробили вони це у суботу майже одночасно – харків’яни оголосили, херсонці моментально підтримали.
У переліку організацій, які несподівано замислилися над політичним устроєм країни, регіональні відділення Всеукраїнського товариства політв'язнів і репресованих, Організації солдатських матерів України, Ліга ділових і професійних жінок, Фонд "Міжнародне партнерство" та інші. Ініціатором же звернення виступила "Єдина соціальна мережа" громадських організацій Харкова, яка судячи із її сайту http://esm.kharkov.ua працює під патронатом Управління праці та соціальних питань Харківського міськвиконкому. Тобто, ми маємо справу з ініціативою ГОНГО-структур – "громадських" організацій, створених за ініціативою чи при підтримці влади, які працюють на інтереси влади. Втім, у випусках теленовин ініціаторів назвали солідно – "громадські організації України".
Поруч із обговорюваними останнім часом вимогами про скасування депутатської недоторканості, громадські діячі просять Януковича розпустити Верховну Раду: "Із моменту обрання Верховної Ради України пройшло більше ніж чотири місяці, однак вищим законодавчим органом його конституційні функції не виконуються, життєво важливі для країни закони не приймаються. Кабінет міністрів України в таких умовах не може повноцінно працювати і виконувати функції вищого органу виконавчої влади. Законодавча і вся вертикаль державної виконавчої влади в країні фактично паралізована. Країна не розвивається. Далі це тривати не може! Ми вимагаємо від Президента країни розпустити Верховну Раду України 7-го скликання і оголосити дострокові парламентські вибори".
Далі – цікавіше. Якщо на вимогу громадських організацій Президент не розпустить Верховну Раду, то вони обіцяють створити ініціативну групу для проведення всеукраїнського референдуму, на який будуть винесені питання:
– скорочення чисельності парламенту ВР до 300 народних депутатів
– створення другої палати парламенту із представників регіонів країни
– цілковитого скасування депутатської недоторканості
– проведення виборів до парламенту виключно за мажоритарною системою.
Нагадаємо, у листопаді минулого року Верховна Рада ухвалила Закон "Про всеукраїнський референдум", згідно з яким:
– референдум може проводитися "для схвалення нової редакції Конституції, внесення до неї змін, скасування або визнання нечинним закону про внесення змін до Конституції";
– референдум проголошується за народною ініціативою: для цього повинні бути зібрані підписи не менше 3 млн. громадян України, які мають право голосу не менш, ніж у 2/3 областей України не менше, ніж по 100 тис підписів у кожній;
– референдум за народною ініціативою проголошує Президент;
– результати народного волевиявлення, висловлені на всеукраїнському референдумі, є обов'язковими до виконання, а їх імплементація не передбачає участі парламенту і Конституційного суду
Відголос референдуму Кучми
Свого часу подібним чином – із "народної ініціативи" – почався референдум, який продовжив повноваження президента Леоніда Кучми. Тоді, наприкінці 90-их, ініціатива референдуму також начебто йшла знизу, від громадськості.
Тоді у бюлетень винесли чотири питання:
– про те, чи підтримують громадяни зміни до Конституції за якими Президент може розпустити Верховну Раду, якщо протягом 30 днів депутати не сформували більшості, не затвердили бюджет або в інших передбачених Конституцією випадках.
– про те, чи підтримують громадяни зміни до Конституції за якими депутати і народні депутати не можуть бути без згоди Верховної Ради України притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані.
– про те, згодні громадяни зі зменшенням загальної кількості народних депутатів України з 450 до 300, а також внесенням відповідних змін до виборчого законодавства.
– про те, чи підтримують громадяни необхідність формування двопалатного парламенту в Україні, одна з палат якого представляла б інтереси регіонів України і сприяла б їх реалізації, та внесення відповідних змін до Конституції України і виборчого законодавства.
Російська модель влади
Фактично, "народна ініціатива" вимагає у Януковича створити в Україні російську модель влади із двопалатним парламентом та доторканими, а отже ручними депутатами.
При цьому одна з палат складатиметься із представників регіонів, яких, фактично, буде призначати глава держави. Інша палата після зменшення кількості депутатів та, як наслідок, переділу та укрупнення виборчих округів репрезентуватиме більш густонаселені регіони України, виборці яких не втомлюються голосувати за Партію регіонів та КПУ. Опозиціонерам досі було неможливо там перемогти на виборах.
Приблизно таку модель – із двопалатним парламентом, де засідають радше не політики, а чиновники, із мізерною і недієздатною опозицією, – реалізовано у Росії. На яку, як відомо наша влада хоч-не-хоч, а рівняється.
При цьому, опозиції буде вкрай складно протистояти реалізації такого сценарію. Хто ж ризикне агітувати проти зняття недоторканості та зменшення кількості нардепів – тем, на які "малі українці" завжди реагували вельми позитивно.
Звичайно, не факт, що ідеї, висловлені за посередництвом маріонеткових громадських організацій, будуть негайно втілені у життя. Можливо, вкидаючи у суспільство такі ідеї, влада намагається дещо остудити опозицію, яка хоч і не надто вдало, проте зважилася піти в народ. Або просто хоче прозондувати ґрунт, побачити реакцію суспільства. Та все може змінитися в одну мить – ініціативу "Єдиної соціальної мережі" підтримають сотні і тисячі трудових колективів, головні телеканали країни розкажуть як це важливо для кожного з нас, а Віктор Янукович, зрозуміло, не стане опиратися побажанням простих українців, яким раптом так захочеться мати двопалатний парламент.
